解決。TuigwaaがTomcat5.5.25で認証失敗する件
Tomcat5.5.25で認証が失敗する件 - ただぶろぐ
にて、失敗していた件。
理由
http://mail-archives.apache.org/mod_mbox/tomcat-dev/200703.mbox/%3C20070325213123.246771A9838@eris.apache.org%3E
あたりを見ると、Class.forNameでTomcatが発見できないとClassNotFoundExceptionになって、何だかのリストに追加されないようになったっぽい。
TomcatからClass.forNameで見るにはcommon/libに配置しないといけない。